第十五屆墓管會工作報告

執行委員胡樹東(理事)

壹、前言：

　　民國108年6月，第十五屆理監事會成立，由胡大興先生當選理事長。胡理事長就任後，對於同鄉會所屬的台北花園公墓，即列為會務的首要項目，投入許多心力。首先，依例成立墓園管理委員會，並親任主任委員以示負責。其次，委任顧問，交付專案，以作為推動與決策的依據。第三，組織墓管工作會議，藉由一線的現場管理人員與二線的管理人員一起開會，就問題共商解方；由於對於墓園事務與管理得以全盤掌握，據此作出的決策合理可行。是以，即便在疫情中，雖有群聚限制，藉由上述三種運作模式並行，亦能運作順暢。

貳、第十五屆墓管會所做的事：

　　以下筆者以參與者的視角，就第十五屆墓管會做了什麼，摘要報告如下：

一、 管理人員補充：
　　在第十四屆理事會時，管理員是范德雄先生，當時他已年逾七旬。故第十五屆理事會成立時，即以漸進優退的方式，請年滿76歲的范先生榮退。銜接他的是108年10月接任的朱君頤管理主任，以及109年3月到任的廖靜彥管理幹事；他們二位接任時都未滿60，屬壯年人力，且均有豐富的管理經驗與採購或資訊專長，對於墓園管理、設施維護、墓區巡視、定期除草、訪客接待、公墓導覽等工作，都能盡責與用心，與墓作工程亦能相互協力，產生良性循環。目前在第十五屆理監事任期內，墓園服務與管理，已符合「一周七天，全年無休」的要求；即便在春節期間，亦有管理人員值勤提供服務。

二、 墓園管理優化：
　　於第十三屆墓管會時期，就墓區測繪、墓籍管理，均已奠定良好基礎。由於第十五屆墓園管理人員經人事調整，已趨向年輕化，且二位墓園管理人員都具備電腦專業或處理能力，故而：（一）可兼及台北市浙江同鄉會網站的管理；（二）在清明法會及中元法會時，亦能進行網路直播；（三）對於墓作工程人員的監管、墓區的巡視，以及約定或交付事項，都能盡心完成符合要求。由於定期與不定期的巡視墓區，以及支道的定期分區除草，自能將各墓區與墓基位置掌握清楚，與二線的管理（包括墓管會、總幹事、幹事）皆能搭配順暢，對於墓籍資料的更新、優化與服務，均日趨佳境。
　　二線管理重心除營運方向的擬定、墓園管理制度修訂與重要事項推動外，也涉及事務性工作，包括行銷、銷售、總務與客服等。其中，在面對有怨氣的鄉親前，客服尤需講求保持耐心溝通與合理有效解決問題的能力，執行並不容易。在墓籍管理方面，透過現場一線管理與遠端二線管理的搭配，現行管理措施已日益精進與優化，包括：（一）紙本的墓籍資料登記簿；（二）資訊化的墓籍管理檔案。後者，例如墓基對照圖、墓基資料檔案與福座資料檔案，都能與時俱進的修訂。此外，109年8月6日加入「新北市殯葬設施經營商業同業公會」，一方面既符合新北市政府的要求，另方面也能因此獲致設施同業公會的訊息與協助，使墓園管理得以與業者同步優化與提升。

三、崇老納賢專案：
　　「崇老納賢專案」係109年由胡理事長提出的構想，旨在嘉惠年長會員，吸納新進會員，促進台北花園公墓資源之活化為目的。案經多次工作會議、墓管會議，同時納入駱尚廉副理事長及方偉光常務監事意見後，於109年8月的第十五屆第四次理監事聯席會議中，決議通過並獲授權，同時由身兼墓管會執行委員與法務顧問的筆者草擬專案施行辦法，再經墓管會議的逐條審查而定案。同年9月19日，胡理事長於因疫情展延的第二次會員大會中報告專案內容，並宣布該項專案定於同年10月1日施行。
　　「崇老納賢專案」之構想在於：首先，此設想能嘉惠本會年長之浙籍會員鄉親，同時達到鼓勵新世代浙籍鄉親入會的效果，除為本會注入新血與活力外，亦便於傳承與祭祀。其次，透過專案奠基，得接續朝「家族塔位區」規劃延伸發展，讓永安堂塔位能得到更多鄉親的青睞，最終發揮凝聚鄉情鄉誼作用。再者，佐以「自由轉讓」，藉以活化資源，拓增行銷空間，提升台北花園公墓之可見度及知名度，進而改善本會財務，再反饋於設施維護與優質服務，於良性循環中奠定台北花園公墓永續經營之基礎。
　　本案歷經八個月的施行，於110年4月23日，召開第十五屆第六次理監事聯席會議，確定崇老納賢專案於5月31日截止，以便專注推動接踵而來的台北花園公墓與業界的合作開發案。

四、推動合作開發：
　　為吸取頂尖業者營運管理的經驗，為推動合作開發事項創造機會，於民國110年接續推動以下行程。
（一） 參訪考察：在夏發凡常務理事的牽引下，於100年2月4日參訪龍巖股份有限公司的三芝真龍殿區。本會參訪者為胡理事長、夏發凡常務理事、胡樹東理事、游宜榛總幹事等一行四人。該公司由董事詹白蓮女士、北三區副總經理吳炘明先生親自接待；一日行程，收穫滿滿，對於該公司的營運管理與墓園規劃，均留下極佳印象。
（二） 合作邀訪：同年4月22日下午2點，金寶山事業股份有限公司董事長曹光燦先生接受本會邀請，特親率重要主管一行四人，包括：金寶山關係企業振記營造董事長林鬆泉、財務長蘇民德、業務部總經理紀孟平等蒞會參訪。本會由胡大興理事長、夏發凡常務理事、胡競英理事、胡理事樹東、吳顧問少鵬、游宜榛總幹事、朱君頤主任共同接待，並以座談形式交換意見。座談歷經一個多小時結束，最後在交換名片、贈送月刊、合影留念後結束。

五、行銷專案研究：
　　為利於行銷，胡理事長特委請顧問，交付專案撰寫與研究，以作為推動與決策的依據，包括：
（一） 鄉親版型錄：為達以下目標：1.介紹台北花園公墓；2.行銷台北花園公墓之商品；3.為本屆理監事留下書面資料，以利後屆銜接與經驗傳承。胡大興理事長特交付筆者編撰台北花園公墓型錄之任務，以利行銷。基於此，筆者乃參考多家殯葬服務業之相關內容，排除雜務潛心撰寫，約一個月書就，名為《山環水抱四靈皆備的台北花園公墓》，內容區分：關於台北花園公墓、花園公墓商品與簡介、其他等三個部分。此「鄉親版台北花園公墓型錄」為詳版，既可稍加調整補充以作為台北花園公墓之營運計劃書（申請變更須備具的重要資料），亦可據此刪減調整為簡版或商務版之型錄，頗具參研價值；其初稿於民國110年6月完成，定稿則刊登於9月的第629期月刊。
（二） 商務版型錄：為避免筆者過勞，胡理事長特將商務版型錄改由吳少鵬顧問編撰，定名為《台北花園公墓簡介》，於同年10月以單行本印行，並隨《浙江月刊》寄送鄉親。
（三） 專案研究：黃巧莉顧問負責之《台北花園公墓定位定價市場分析》專案研究，經市場調查與訪談，亦於同年8月完成，於結論中提出各項建議，包括：塔位、牌位及管理費等費用之調整意見，經提案方式於8月24日之第四次墓管會中，進行討論並獲通過施行。

六、設施維護工程：
　　設施維護是台北花園公墓支出項目之首要，亦係營運中不可間斷的工作，可區分為：定期性與不定期性項目。在不定期性項目中，依次以安全性、通行性、服務性、其他之設施維護為優先順序。第十五屆墓管會所進行的設施維護工程包括：
（一） 定期性：1.油漆：土地公塑像油漆或清洗、牌樓、照壁油漆等；2.清洗或打掃：永安堂露台、兩邊廊道地面清洗、天主教堂清掃等；3.除草：墓園入口道路及兩條柏油馬路委由廠商施作，其餘分支墓道則由管理人員朱君頤先生及廖靜彥先生分時、分區進行；4.其他：永安堂空調及照明設備檢查與維修、消防安全申報作業及消防設備更新工程。
（二） 不定期性：

1. 安全性項目：建立24小時監視連線及保全連網系統、修繕避雷地線設施、全區水管更新、水塔維修、加裝水龍頭、抽水馬達更換、新建蓄水池等工程案。從此墓區安全與消防功能均獲提升，從會所亦能顧及永安堂現場。
2. 通行性項目：為使鄉親通行便利與安全，此期間特就鄉親及管理人員之建議，將五條墓道之難行路段鋪設水泥，中央墓道增設台階，難走墓道加裝安全扶手等工程案，編列預算逐步維護。
3. 服務性項目：為使鄉親蒞臨有如家的舒適與溫馨感，特將沙發與擺設全面更新，同時男女盥洗室亦更換為溫熱便座。
4. 其他：屋頂防水、春暉堂屋頂更新等。

七、參與北市競標：
（一） 緣起：去年底同業公會傳來訊息：台北市殯葬處有無主墓起掘後安放於靈骨塔的需求，詢問台北花園公墓是否有意願參與投標。案經胡大興理事長裁示：永安堂不放棄任何可合作的機會，先向公會表明有意願，等招標文件出來後再作進一步決定。
（二） 參訪：民國112年3月21日上午，台北市殯葬處等官員在蔡名娟副處長帶領下，來台北花園公墓參訪。現場由管理主任朱君頤介紹，除介紹永安堂設施外，也介紹台北花園公墓風水，參訪官員都留下深刻印象。其間，公會理事長陳人毓先生透漏，有關標案為時尚早，最快明後年才有可能成形。蔡副處長也說：目前市政府會以擴建既有設施為主，惟顧慮附近居民反對，所以會有備案；今天的到訪，僅係對各家設施進行了解。筆者向副處長表明：1.台北花園公墓非以營利為目的，同鄉會願意配合台北市政府政策，行善積德。2.台北花園公墓各項設施均屬合法，安全亦無虞。3.永安堂塔位數量雖有限，但同鄉會願盡一份心。此外，同鄉會還有一些空地，若市政府有其他需要，歡迎與同鄉會聯繫。
（三） 預判：未來市政府若擴建既有設施受阻，即有可能推出備案。政府採購的招標方式有三：公開招標、選擇性招標、限制性招標。循官員此行目的推估，有可能採「選擇性招標」。至所採決標原則，究係最低標或最有利標，應該都有可能，甚至不排除複數決標。這部分就等市政府定案，謎底即可揭曉。屆時同鄉會需考慮的是量與價的問題。

八、福地服務專欄：
　　在胡理事長指示下，自民國108年10月起（第606期），在《浙江月刊》開闢「福地服務專欄」。此專欄是墓管會與親族之間的服務窗口，公佈台北花園公墓有關事項，提供墓園管理訊息，回覆鄉親提問或意見，可謂是意見交流的平台。此專欄內容即由執行委員胡樹東理事主筆並編輯，在會務人員協力下逐月完成，歡迎鄉親參閱；亦請隨時反映興革意見，以利墓園管理的精進與改善。

九、卡關問題解方：
　　花園公墓經第一代鄉長闢建後，服務鄉親、永續經營，就成為同鄉會努力的目標。營運中，活化資源、開源節流、財務規劃、財務紀律等，也成為理事會念茲在茲的重要事項。民國82年5月，本會與南海龍鼎建設公司簽約，「南海寶座」合作開發案是其中非常重要的事例。當時本會提供土地，餘由南海龍鼎建設公司負責；主要是興建靈骨塔、銷售與管理。可惜，此案因多次申請建照未准，終致未竟其功。民國84年10月，合作公司因不堪虧損而與本會解約。
（一） 後遺：時隔十多年，於民國98年5月，已解除契約的舊案，竟產生刑事詐欺糾紛。台北縣政府經現場勘查於民國99年6月作出裁罰決定，以本會未經核准設置及啟用就同意販售為由（有預售之事實），作出罰鍰處分，並限期將廢棄設施拆除；同時勒令同鄉會即日起：1.停止開發、2.停止販售墓基、3.禁止埋葬屍體。基於前開裁罰決定，石碇鄉公所乃透過以下方法，就台北花園公墓予以卡關：1.不核發埋葬許可證明；2.無否准之書面。此等卡關手段限縮了墓基的使用範圍，影響了墓八土地的使用率，使地難盡其用。
　　本會為維護鄉親權益，多次函請主管機關解釋說明。殯葬處輒將墓八用地之土管規定、埋放骨灰、土葬定義等問題推給城鄉局；城鄉局則無意揹鍋，表明殯葬處才是殯葬設施的目的事業主管機關。行政機關同時操作「地下行為」、「地上行為」、「變更地形」等系列解釋。在此二機關文字遊戲與相互推諉中，形成一座既黏稠又模糊的高牆，增添處理與跨越的難度，導致歷屆理事會經不起消耗半途而廢，產生「原地踏步」的現象。
　　前述函文存有諸多破綻，若能在戰略上保持定力，持之以恆處理。戰術上採開放角度，以多管道、多方案進行，仍有破解之機會。但處理時，戰術之靈活不能影響了戰略定力，否則易生徒勞無功或主從失衡之結果。
（二） 解方：
　　甲案（司法）： 先以協商方式，取得申請埋葬許可證明的否准書面，再循行政救濟途徑處理。
　　乙案（行政）： 備妥資料，依殯葬管理條例第六條第三項申請變更（其核准事項）。
　　丙案（政治）： 備好說帖，向新北市政府陳情。
　　卡關問題之破解，既在維護鄉親權益，亦在活化同鄉會資源，為台北花園公墓之永續經營，注入可持續之動能。以上三案，若能保持戰略定力予以處理，以乙案為主，他案為從，有機會排除卡關問題，為台北花園公墓之經營管理開創新局。

參、結論：

　　《大學》第一章有云：「物有本末，事有終始，知所先後，則近道矣。」，誠然！物有根本有枝末，事有開始與終結。明白本末始終的道理，辦事就接近效能的規律了。同理，若能把握這本末先後，區分輕重緩急，通常即可有效率地將事情辦成。據此，筆者以為第十六屆理監事會成立時，就台北花園公墓部份，應以這三件事為最核心、最根本。若能處理好，可助力永續經營，包括：
一、 解決卡關問題：這是最優先、最根本、最重要的事項，應把握戰略定力將合作開發案的後遺專注解決。以乙案為主，他案為從，先依主管機關要求，備具相關資料申請變更。若能順利解決卡關問題，將會迎來台北花園公墓的春天。
二、 收入分配與財務紀律；台北花園公墓資源非取之不盡，用之不竭，必須及早就收入分配與財務紀律予以制度化，此係花園公墓能否永續經營核心議題。芻議是：收入的五成用於台北花園公墓，至多二成挹注會務經費，其餘三成作為公積。公積的累積與運用，關係到資源的生生不息，是永續經營核心議題的核心。至於實際分配與財務紀律等問題，理應由財務管理專家與法務人員協同規畫，使同鄉會與花園公墓同獲其益。
三、 鼓勵親族加入：同鄉會最大資產既是台北花園公墓，故不論是理監事會或墓管會，理應有一定比例的親族會員加入，並建構制度性保障措施。透過二與三的搭配，將更有利於永續經營與管理。
　　 以上最核心、最根本的事務，若能得到妥適處理，接下來就可徐圖其他，包括：墓區推動家族塔位墓園、讓南海寶座設施復活、四七八墓區與綠化保留區的規劃利用、資料整理與經驗傳承、優化設施維護與墓區管制等，庶幾可達永續經營之目標。最後再次陳明，由於胡大興理事長的勇於任事，已為第十五屆墓管會留下寶貴的經驗資產，將有助於第十六屆墓管會快速銜接，期盼在無縫接軌下，第十六屆墓管會可以運作得更加順暢。

（浙江月刊 第648期）