南海寶座買賣詐欺案的後遺與解方

　　台北花園公墓經第一代鄉長闢建後，服務鄉親、永續經營，就成為同鄉會努力的目標。過程中，活化資源、開源節流、財務規劃、財務紀律等，也成為理事會念茲在茲的重要事項。民國82年6月，本會與南海龍鼎建設公司簽約，就「南海寶座」合作開發案，是其中非常重要的事例。當時本會提供土地，餘由南海龍鼎建設公司負責，主要是興建靈骨塔、銷售與管理。可惜，此合作開發案因申請建照問題，終致未竟其功。民國84年10月，南海龍鼎建設公司因不堪虧損而與本會解約。

一、後遺
　　時隔十多年，於民國98年5月，已解除契約的案，竟產生刑事詐欺糾紛，民眾乃分別向檢調單位與台北縣政府檢舉。台北地檢署乃指揮調查局台北市調處，搜索並約談相關人士。台北縣政府則特至現場勘查，於民國99年6月作出裁罰決定，以本會未經核准設置及啟用就同意販售為由(有預售之事實)，作出罰鍰處分，並限期將廢棄設施拆除；同時勒令同鄉會即日起：1. 停止開發、2. 停止販售墓基、3. 禁止埋葬屍體。基於前開之裁罰決定，石碇鄉公所乃透過以下方法，就台北花園公墓予以卡關：1. 不核發埋葬許可證明；2. 無否准之書面。此等卡關手段限縮了墓基的使用範圍，影響了墓八土地的使用率，使地難盡其用。
　　本會為維護鄉親權益，乃多次函請主管機關解釋說明。殯葬處輒將墓八用地之土管規定、埋放骨灰、土葬定義等問題推給城鄉局；城鄉局則無意揹鍋，表明殯葬處才是殯葬設施的目的事業主管機關。過程中，行政機關同時操作「地下行為」、「地上行為」、「變更地形」等系列解釋。在此二機關文字遊戲與相互推諉中，形成一座既黏稠又模糊的高牆，增添處理與跨越的難度，導致歷屆理事會經不起消耗半途而廢，產生「原地踏步」的現象。
　　前述函文，雖係用來卡關之重要文件，但其中仍存有諸多破綻，若能在戰略上保持定力，持之以恆處理。戰術上採開放角度，以多管道、多方案進行，應仍有破解之機會。但處理時，戰術之靈活不能影響了戰略定力，否則易生徒勞無功或主從失衡之結果。

二、解方
　　卡關問題之解方：
　　甲案(司法)：以協商方式，取得申請埋葬許可證明的否准書面，再循行政救濟途經處理。
　　乙案(行政)：備妥資料，依殯葬管理條例第六條第三項申請變更(其核准事項)。
　　丙案(政治)：備好說帖，向新北市政府陳情。
　　卡關問題之破解，既在維護鄉親權益，亦在活化同鄉會資源，為台北花園公墓之永續經營，注入可持續之動能。以上三案，若能保持戰略定力予以處理，仍有機會一勞永逸地排除卡關問題，為台北花園公墓之經營管理開創新局。

（浙江月刊 第644期）