答客問》兩岸經濟合作架構協議(ECFA)

　　一、什麼是「兩岸經濟合作架構協議」？

　　台灣和中國大陸兩個經濟體要合作賺錢，就必須有個「規定」來保障大家。雙方簽訂一個協議後，就可以用來幫助兩岸之間進行經濟合作活動。
　　因為現在還只是提出概念和構想的階段，雙方還沒有正式開始洽談，所以名稱也還沒決定。不過，為了溝通方便，我們暫時稱它為「兩岸經濟合作架構協議」，簡稱為「兩岸經濟協議」。英文名稱就是ECFA，Economic(經濟) Cooperation(合作) Framework(架構) Agreement(協議)。

　　二、「兩岸經濟協議」的內容有那些？

　　經濟協議的內容，當然是和經濟活動相關。不過，也要等到兩岸協商後才能正式確定。
　　一般而言，協議內容除了包括商品貿易、服務貿易、投資規定、防衛措施以及經貿爭端解決機制外，也可以涵蓋智慧財產權以及其他的經濟合作事項。

　　三、什麼叫做「架構協議」？和一般的「協定」有什麼不同？

　　「架構協議」是一種階段性的協議，是為了未來要簽署完整的協議，而預先確立一個未來要協商的內容及時間表的平台。
　　商場如戰場，賺錢的機會是不等人的。完整的協議要談判很久，等到談好的時候，可能已經失掉很多的機會。
　　因此，政府才以「架構協議」的方式來推動。一方面，先訂下一個兩岸經貿合作的大方向，作為日後繼續協商的依據；另一方面，可以就雙方最急迫而且獲有共識的工業產品立即減免關稅，這部分稱為「早期收穫(Early Harvest)」。如此作法可以兼顧短中長期的需要。

　　四、為什麼要推動「兩岸經濟協議」？

　　很關鍵！
　　「兩岸經濟協議」是為了保護台灣的產業，讓我們的產業在中國大陸的市場上，能和其他的競爭對手國站在相同的地位競爭。
　　舉例來說，自2010年起，東協國家賣到中國大陸的產品，絕大部分都不用課關稅；可是，台灣賣到中國大陸的產品，卻還需要加上5％-10％的關稅，這樣台灣的出口產品，還有競爭力嗎？

　　五、洽簽「兩岸經濟協議」有沒有時間表？

　　並沒有！
　　雖然我們有時間的壓力，但是洽談協議有其必要的步驟，同時台灣是個民主的國家，「兩岸經濟協議」的協商，必須要以民意為依歸；另外，我們也必須和對岸進行談判，進度並非完全掌握在我方。所以，政府並沒有既定的時間表。

　　六、為什麼要先跟中國大陸簽？

　　抓時機！
　　中國大陸是台灣最大的貿易夥伴，也是我們最大的順差來源。我們每年賣很多產品到中國大陸。因為中國大陸和東協有簽訂自由貿易協定，台灣的產品賣過去，就要比東協國家，多付5％-10％的關稅，對我們不利。
　　如果我們能夠和中國大陸簽協議，那麼，我們也可以爭取產品免關稅，這樣就能和東協國家站在相同的競爭地位。
　　而更重要的，如果我們的產品進入中國大陸能夠免關稅，台灣的產品就能比日本、韓國的產品有價格競爭力，那麼，我們的企業就會增加投資，讓大家有工作，有錢賺！

　　七、為什麼不先跟中國大陸談降稅就好了？

　　行不通！
　　台灣和中國大陸都是WTO的會員。WTO有一個很重要的規定，叫做「最惠國待遇」。意思就是說，如果中國大陸給台灣比較低的關稅，她同時也必須一體適用到所有WTO的會員。
　　所以，除非我們和中國大陸之間能夠簽署一項「經濟協議」，不然台灣和中國大陸之間，是沒有辦法先談互相降關稅的。

　　八、簽了協議之後，我們的敏感產業怎麼辦？

　　有辦法！有配套！
　　馬總統已承諾不會進一步開放大陸農產品，政府一定會貫徹執行這個承諾。
　　至於有一些工業產品，例如毛巾、襪子、瓷磚等，對於政府洽簽「兩岸經濟協議」有疑慮，害怕會遭受到中國大陸產品的衝擊，政府正在積極的研擬配套措施。
　　大致上，對敏感產業會有幾種處理方式：首先，在協商的過程中，政府會爭取不列入早期收穫項目；其次，我們會爭取比較長的調適期，要經過好幾年才會減免關稅；或者列入敏感清單等。此外，在協議中我們也會規劃相關的貿易救濟措施，一旦遭受衝擊時可以使用。
　　最重要的，政府會積極針對這些產業，量身訂做各項的輔導措施，協助做好技術升級、產品行銷等，讓這些產業不但不怕中國大陸產品的競爭，更能夠反過來拓銷國際市場。

　　九、簽訂「兩岸經濟協議」會不會造成台灣的產業空洞化？

　　安心啦！
　　洽簽「兩岸經濟協議」後，我國的廠商可以享受出口免關稅的優惠，提升其產品的競爭力，除了可提高廠商根留台灣的意願以外，更有助於擴大我們的出口貿易，增強在中國大陸之台、外商對台的採購意願。
　　也就是說，洽簽「兩岸經濟協議」不但不會造成台灣的產業空洞化，反而有助我產業得與東協各國在公平條件下競爭，不但企業投資設廠會留台灣，並將吸引跨國企業來台投資，進一步創造更多的就業機會。

　　十、簽訂「兩岸經濟協議」會不會造成台灣的經濟過度向中國大陸傾斜？

　　正好相反！
　　過去政府採取「戒急用忍」的鎖國政策才是造成台灣的經濟過度向中國大陸傾斜的主因。
　　台灣由於投資環境改變，勞力密集產業為了維持競爭力，持續將生產據點移往中國大陸；而因為兩岸無法直航，加上關稅負擔，帶動上、中游原料及零組件產業跟著移往中國大陸，形成台灣對外投資及出口向中國大陸傾斜的局面。
　　簽訂「兩岸經濟協議」後，出口到中國大陸的產品可以享受關稅減免的待遇，加上大三通縮短運輸時間及成本，出口競爭力提升，台商投資設廠可以根留台灣，正可以減緩對中國大陸傾斜的趨勢。

　　十一、「兩岸經濟協議」會送立法院審議嗎？

　　當然會！
　　在洽簽的過程中，行政部門會和立法院保持密切聯繫，並且也會應立法院的邀請去做專案報告，讓立法院能即時掌握進展。
　　在談判還沒有完成前，我們並不宜把所有的談判底線全部攤出來，這樣會喪失談判的籌碼，不利我們爭取較有利的條件，所以完整的協議，要等協商完成後，才會送到立法院審議，由代表民意的立法院做最後的把關，通過後才會正式實施。

　　十二、「兩岸經濟協議」就是賣台？

　　無稽之談！
　　「兩岸經濟協議」的內容，全都是純經濟議題，不涉統獨，也沒有主權矮化或者是賣台的問題。
　　「兩岸經濟協議」是政府全球經濟戰略架構下的一環。我們的目的，是要在這個平台上，把台灣的產業帶到全世界，也把全世界的知名企業，吸引到台灣來。讓台灣在全球經貿網絡中，發揮樞紐的地位，台灣的經濟實力愈強盛，我們的安全也會愈有保障。

　　※資料來源：經濟部國際貿易局

【中時電子報／整理】2009-09-15