答客问》两岸经济合作架构协议(ECFA)

　　一、什么是“两岸经济合作架构协议”？

　　台湾和中国大陆两个经济体要合作赚钱，就必须有个“规定”来保障大家。双方签订一个协议后，就可以用来帮助两岸之间进行经济合作活动。
　　因为现在还只是提出概念和构想的阶段，双方还没有正式开始洽谈，所以名称也还没决定。不过，为了沟通方便，我们暂时称它为“两岸经济合作架构协议”，简称为“两岸经济协议”。英文名称就是ECFA，Economic(经济) Cooperation(合作) Framework(架构) Agreement(协议)。

　　二、“两岸经济协议”的内容有那些？

　　经济协议的内容，当然是和经济活动相关。不过，也要等到两岸协商后才能正式确定。
　　一般而言，协议内容除了包括商品贸易、服务贸易、投资规定、防卫措施以及经贸争端解决机制外，也可以涵盖智慧财产权以及其他的经济合作事项。

　　三、什么叫做“架构协议”？和一般的“协定”有什么不同？

　　“架构协议”是一种阶段性的协议，是为了未来要签署完整的协议，而预先确立一个未来要协商的内容及时间表的平台。
　　商场如战场，赚钱的机会是不等人的。完整的协议要谈判很久，等到谈好的时候，可能已经失掉很多的机会。
　　因此，政府才以“架构协议”的方式来推动。一方面，先订下一个两岸经贸合作的大方向，作为日后继续协商的依据；另一方面，可以就双方最急迫而且获有共识的工业产品立即减免关税，这部分称为“早期收获(Early Harvest)”。如此作法可以兼顾短中长期的需要。

　　四、为什么要推动“两岸经济协议”？

　　很关键！
　　“两岸经济协议”是为了保护台湾的产业，让我们的产业在中国大陆的市场上，能和其他的竞争对手国站在相同的地位竞争。
　　举例来说，自2010年起，东协国家卖到中国大陆的产品，绝大部分都不用课关税；可是，台湾卖到中国大陆的产品，却还需要加上5％-10％的关税，这样台湾的出口产品，还有竞争力吗？

　　五、洽签“两岸经济协议”有没有时间表？

　　并没有！
　　虽然我们有时间的压力，但是洽谈协议有其必要的步骤，同时台湾是个民主的国家，“两岸经济协议”的协商，必须要以民意为依归；另外，我们也必须和对岸进行谈判，进度并非完全掌握在我方。所以，政府并没有既定的时间表。

　　六、为什么要先跟中国大陆签？

　　抓时机！
　　中国大陆是台湾最大的贸易夥伴，也是我们最大的顺差来源。我们每年卖很多产品到中国大陆。因为中国大陆和东协有签订自由贸易协定，台湾的产品卖过去，就要比东协国家，多付5％-10％的关税，对我们不利。
　　如果我们能够和中国大陆签协议，那么，我们也可以争取产品免关税，这样就能和东协国家站在相同的竞争地位。
　　而更重要的，如果我们的产品进入中国大陆能够免关税，台湾的产品就能比日本、韩国的产品有价格竞争力，那么，我们的企业就会增加投资，让大家有工作，有钱赚！

　　七、为什么不先跟中国大陆谈降税就好了？

　　行不通！
　　台湾和中国大陆都是WTO的会员。WTO有一个很重要的规定，叫做“最惠国待遇”。意思就是说，如果中国大陆给台湾比较低的关税，她同时也必须一体适用到所有WTO的会员。
　　所以，除非我们和中国大陆之间能够签署一项“经济协议”，不然台湾和中国大陆之间，是没有办法先谈互相降关税的。

　　八、签了协议之后，我们的敏感产业怎么办？

　　有办法！有配套！
　　马总统已承诺不会进一步开放大陆农产品，政府一定会贯彻执行这个承诺。
　　至于有一些工业产品，例如毛巾、袜子、瓷砖等，对于政府洽签“两岸经济协议”有疑虑，害怕会遭受到中国大陆产品的冲击，政府正在积极的研拟配套措施。
　　大致上，对敏感产业会有几种处理方式：首先，在协商的过程中，政府会争取不列入早期收获项目；其次，我们会争取比较长的调适期，要经过好几年才会减免关税；或者列入敏感清单等。此外，在协议中我们也会规划相关的贸易救济措施，一旦遭受冲击时可以使用。
　　最重要的，政府会积极针对这些产业，量身订做各项的辅导措施，协助做好技术升级、产品行销等，让这些产业不但不怕中国大陆产品的竞争，更能够反过来拓销国际市场。

　　九、签订“两岸经济协议”会不会造成台湾的产业空洞化？

　　安心啦！
　　洽签“两岸经济协议”后，我国的厂商可以享受出口免关税的优惠，提升其产品的竞争力，除了可提高厂商根留台湾的意愿以外，更有助于扩大我们的出口贸易，增强在中国大陆之台、外商对台的采购意愿。
　　也就是说，洽签“两岸经济协议”不但不会造成台湾的产业空洞化，反而有助我产业得与东协各国在公平条件下竞争，不但企业投资设厂会留台湾，并将吸引跨国企业来台投资，进一步创造更多的就业机会。

　　十、签订“两岸经济协议”会不会造成台湾的经济过度向中国大陆倾斜？

　　正好相反！
　　过去政府采取“戒急用忍”的锁国政策才是造成台湾的经济过度向中国大陆倾斜的主因。
　　台湾由于投资环境改变，劳力密集产业为了维持竞争力，持续将生产据点移往中国大陆；而因为两岸无法直航，加上关税负担，带动上、中游原料及零组件产业跟着移往中国大陆，形成台湾对外投资及出口向中国大陆倾斜的局面。
　　签订“两岸经济协议”后，出口到中国大陆的产品可以享受关税减免的待遇，加上大三通缩短运输时间及成本，出口竞争力提升，台商投资设厂可以根留台湾，正可以减缓对中国大陆倾斜的趋势。

　　十一、“两岸经济协议”会送立法院审议吗？

　　当然会！
　　在洽签的过程中，行政部门会和立法院保持密切联系，并且也会应立法院的邀请去做专案报告，让立法院能即时掌握进展。
　　在谈判还没有完成前，我们并不宜把所有的谈判底线全部摊出来，这样会丧失谈判的筹码，不利我们争取较有利的条件，所以完整的协议，要等协商完成后，才会送到立法院审议，由代表民意的立法院做最后的把关，通过后才会正式实施。

　　十二、“两岸经济协议”就是卖台？

　　无稽之谈！
　　“两岸经济协议”的内容，全都是纯经济议题，不涉统独，也没有主权矮化或者是卖台的问题。
　　“两岸经济协议”是政府全球经济战略架构下的一环。我们的目的，是要在这个平台上，把台湾的产业带到全世界，也把全世界的知名企业，吸引到台湾来。让台湾在全球经贸网络中，发挥枢纽的地位，台湾的经济实力愈强盛，我们的安全也会愈有保障。

　　※资料来源：经济部国际贸易局

【中时电子报／整理】2009-09-15