前言：江山市現有殘疾人 3.86 萬人，其中持證殘疾人中地處偏遠山區的有 6000 多 人，約占持證殘疾人總數的 34%。針對本地的特殊情況，為了更加方便偏遠地區，江山 市殘聯力爭將各類服務送到偏遠地區殘疾人的家門口，以“四下沉”的方式推行了殘疾 人辦證“最多跑一次甚至不跑路”的便民改革。“四下沉”是江山市殘聯對於便民服務 的經驗總結，針對當地偏遠山區殘疾人出行不便的情況，將流動服務車下沉到基層。這 “四下沉”取得了很好的成效。

　　 圍繞“效率提升年”活動，江山市殘聯制定實施方案組織開展殘疾人流動服務車進 百村“送政策、送服務、送溫暖”專項活動，推動服務車“服務下沉”，解決廣大農村 偏遠地區殘疾人服務難題。把“辦理殘疾人證”等各類服務真正送到殘疾人的家門口， 實現偏遠山區殘疾人不用跑路就能“零距離”“面對面”享受到殘聯的個性化服務。建 立流動服務登記檔案，包括出車時間、公里數、工作人員、服務內容、服務情況、設備 使用情況等。搜集、保存專案相關基礎資料，對專案執行過程中形成的檔記錄、表格圖 片、影音資料等建立檔案管理。目前，殘疾人流動服務車已走進 7 個鄉鎮 28 個行政村， 得到了廣大殘疾人及親屬紛紛點贊，今年計畫走進全市 1/3 以上偏遠鄉村開展零距離精 准服務。

　　 辦事程式下沉首先是“簡化”，將殘疾鑒定申請表由原來的每人一式三份改為一式 一份，申請辦證對象先由鄉鎮（街道）或村（社區）殘疾人專職委員對其進行初審。對 符合殘疾條件的，立即由村專職委員發放辦證申請表，並告知辦證流程；對於“地處偏 遠、幾乎與外界無聯繫，更不知道可以辦殘疾人證”的、“文化水準最低、辦事能力最 欠缺，靠自己無能力申請辦理殘疾人證”的，以及“經濟狀況最危難、無生活自理能力 的最需要上門辦證的“三無”特困殘疾人家庭，定期由殘聯幹部、醫院鑒定醫生、鄉鎮 村專職委員和照相師傅組成的殘疾鑒定工作小組，上門一條龍完成“免費鑒定、免費照 相、免費辦證和送證，以及落實政策和其他個性化服務”，確保減少殘疾群眾跑路次數 甚至不跑路。

　　 江山市殘聯以開展“上門辦證、上門送證、上門落實政策”和“送政策、送服務、 送溫暖”為載體，結合項目任務和當地殘疾人實際需求，推進鄉鎮專職委員殘疾人辦證 情況、生產生活狀況和愛好特長情況大排查、大走訪、大尋找，便於尋找登記“三無” 特困家庭。截止 2016 年底，專職委員入戶走訪、尋找需上門辦證服務的貧困物件，已 遍佈全市所有偏遠及縣域邊界鄉村，共為偏遠山區、邊界區域的農村貧困殘疾人以及重 度殘疾人預約醫生上門鑒定 500 多次，上門辦證、送證 8000 多人次。

　　 通過制定殘聯機關幹部聯繫鄉鎮、村制度，將工作力量下沉到了基層。江山市殘聯 規定每個機關幹部聯繫 1 個鄉鎮，主動走訪聯繫基層的殘疾人家庭問需幫扶，推動鄉鎮 殘聯的各項工作；利用開展“兩學一做”學習教育等機會，組織開展了殘聯幹部“轉作 風、轉觀念、轉服務”活動，提升殘聯機關聯繫服務群眾的能力；大力開發殘疾人公益 性崗位，強化基層殘聯組織建設，目前全市 19 個鄉鎮（街道）的殘疾人專職委員人數 目前已達 35 名；全面完成 312 個村（社區）殘疾人專職委員的選聘工作；和市委組織 部聯合制定實施《關於進一步加強和規範我市基層殘疾人組織建設的實施意見》，村（社 區）專職委員補貼按殘疾人數量每人每年 10 元的標準發放，為推動殘疾人事業發展提 供強有力的組織保證。定期開展進村入戶走訪技巧、殘疾人各類專項調查技能等業務培 訓；首創掛職制度，開展 19 個鄉鎮（街道）專職委員和人口在 3000 人以上的村（社區） 專職委員。制定激勵懲戒長效機制，激發他們的幹事活力，為推動全市殘疾人事業發展 奠定堅實的基礎。

( 劉丹林╱江山市 )