一 、國際經濟之演變對台灣經濟發展之影響

(一)國際經濟結構之基本改變

　　1. 初級產品經濟( Primary-products economy)與工業經濟(Industrial economy）關係之分離（uncoupled）：

　　(1) 每單位工業產品所需之原料逐年遞減，特別是高科技產品。

　　(2) 各國主要糧食大都能自給自足，國際市場萎縮。

　　初級產品價格之長期低迷，並未為工業帶來不景氣，工業結構之改變，反而已為初級產品市場帶來噩運。

　　2. 工業經濟中生產與就業關係之分離：在工業化國家，製造業生產增加而製造業之就業機會則有減少之趨勢，社會之就業機會大都來自非製造業部門。以美國為例，自1973年至1985年，製造業生產增加約40％，總就業人數自八千二百萬增至一億一千萬，而製造業工人則減少約五百萬。

　　(1) 產品結構改變：製造業朝向科技密集與資本密集之產品。

　　(2) 生產方法改變：資本與科技代替人力。

　　3. 中小企業在競爭能力上有超越大型企業之趨勢：以資訊與科技為基礎之製造業較適於中小企業規模之發展。

　　4. 國際資金流動已有代替國際貿易而主宰國際經濟之勢：資金流動，匯率及信用融通在國際中之影響力已大於國際貿易，即符號經濟（Symbol economy）與真實經濟（Real economy）之關係已開始分離。符號經濟不再附庸於真實經濟。國際資金流通金額已遠比國際貿易總額為大，可見其重要性。

(二)國際經濟結構改變對台灣之影響

　　1. 台灣不是初級產品輸出國家而是輸入國家，受惠多於受害。

　　2. "服務"將成為已開發國家重要之出口「產品」，國內服務業將受到相當大之衝擊。

　　3. 台灣 R&D落後，如不迎頭趕上，在國際市場上無法爭取主動，經濟發展即會受到限制。

　　4. 智慧資源為未來經濟發展之關鍵因素，台灣智慧資源有開發潛力，但高等教育水準有待提升。

　　5. 台灣過去偏重真實經濟之發展而忽略符號經濟之運作，應積極培養國際經濟人才。

　　6. 經濟成長與就業成長不平衡，經濟不穩定性將增加，社會安全制度有待全面建立，以維持社會安定。

二 、國際化與自由化之政策意義及其對農業之可能影響

(一)政策意義

　　1. 國際化是對外擴大並分散市場，對內則開放市場，繼續發展國際貿易促進台灣經濟發展。

　　2. 自由化是儘量減少政府之干預，特別是產業保護，目的在求產業之進步與生產力之提高，以增進國際競爭能力，農業亦不例外。但工業與服務業因資源與技術轉移較易，自由化之程度應較高而步調應稍快，而農業之資源與技術轉移較難，自由化之程度應較低而步調應稍緩，以免在調適時發生嚴重之社會問題。

　　3. 經濟國際化與自由化之落實，應創造公平合理之經濟發展環境，排除有礙經濟發展之各種因素。對外增加國際合作，對內促進自由競爭，提高經濟效率。不合時宜之法令規章，應作適度修正。

(二)經濟政策對農業之可能影響

　　1. 進口農產品增多，將影響國內生產。動植物疫病入侵機會增大，可能危及國內生產環境。

　　2. 農業生產結構與農地利用必須作大幅調整，邊際土地被迫退出生產，農民調適或轉業有困難而使局部地區面臨問題。

　　3. 農產品保證價格制度不能繼續實施，農業發展目標須由提高農民所得轉換成提高農業生產力，以增強競爭能力。

　　4. 未來農業之任務將由經濟性轉為社會性
　　(1) 提供主要生鮮農產品。
　　(2) 保持農村開闊景觀。
　　(3) 鄉村吸納非農業居民。

三 、經濟情勢改變後，農業基本政策之方向，應包括下列四個要項加以調整

(一)農地制度

　　1. 排除土地制度對擴大農場規模之障礙，使土地租佃制度自由化，成為擴大農場規模之主要手段。

　　2. 農地移轉之對象已酌予放寬，但仍以農民為主。企業組織從事農業經營，由法律訂定其規範，經營範圍與條件，防止土地投機、哄抬地價及逃稅。

　　3. 農地變更使用應先有規畫，如開發工業區、新市鎮、新社區及大型購物中心與遊樂場等，零星變更使用仍應嚴加限制，並有效執行。

(二)農業生產

　　1. 厚植農業生產力
　　(1) 調查規劃農業資源利用；
　　(2) 加強農業試驗研究；
　　(3) 增進農村公共設施；
　　(4) 充分供應農業用品；
　　(5) 強化以服務農民為宗旨之農民組織。

　　2. 在確保國家安全，社會安定，人民安康之前提下，農業應酌予保護，但以符合下列條件者為限：

　　(1) 國內可以充分供應之重要農產品，進口後將會影響大多數農民收益者。

　　(2) 國內有發展潛力，且政府已有明確政策予以支持發展者。

　　(3) 特殊地區產品，進口後將使該地區農民生活失據者。

　　3. 出口農產品應鼓勵契約生產，並減少壟斷現象。

(三)農業經營

　　1. 鼓勵專業與兼業農家經營，對於副業農家可提供委託經營。

　　2. 協助農民擴大農場規模或經營規模。

　　3. 研究發展省工經營技術。

　　4. 促進農村代耕服務之企業化與科技化。

(四)農民福利

　　1. 全面辦理農民福利制度（以廢止稻米保證價格制度與水稻轉作補貼辦法等為交換條件）。

　　2. 加強災害補助（不必實施作物保險）。

　　3. 改善農村生活環境。

四、未來農業成功之要件

　　(一)正確之農業政策。

　　(二)健全之農民組織。

　　(三)進步之農業科技。

（毛育剛／台灣大學教授）