一、前言

　　台灣地理環境特殊，森林面積約佔全省面積的52％，林內空氣清新，景色宜人，為提供國人從事戶外遊憩活動，以調劑身心，強健體魄之最佳場所，故如何開發森林遊樂區以供國人遊憩，為林務局今後之重要工作。

　　所謂「森林遊樂」是指人們在休閒狀況下，依其自由意志，選擇在森林中從事活動，以獲得精神上之愉快與滿足之行為。簡單的說就是在森林裡從事休閒、渡假、森林浴、賞鳥、登山、露營、研究、觀察等遊憩活動。森林遊樂是以森林為環境，從事回歸自然的遊樂行為，而森林遊樂區則是提供體驗大自然之奧妙與神奇，讓人返璞歸真，進而獲得知性之滿足的場所，所以森林遊樂與一般觀光活動大不相同。

二、森林資源遊樂利用之演進

　　森林為具有多種功能之自然資源，除生產木材之外，尚有涵養水源，保育國土，調節氣候及提供遊樂之用，增進國民身心健康之功能。民國四十二年，先總統　蔣公在民生主義育樂兩篇補述中曾昭示我們增進國民的健康首先要為國民造就康樂的環境，並說「在國家建設計劃之中，山林川原的整理與設計，不僅對國計民生為不可再緩的重大問題，而且風景的遊賞，對國民身心健康亦直接發生重大的影響」。基於此一思想及昭示，政府乃於民國四十七年在「台灣林業方針」之第21條明訂 「發展林地各種用途，建設森林遊樂區域，增進國民健康」。依此政策指示，林務局乃於民國五十四年成立森林遊樂小組，展開森林資源之調查與規劃。至民國六十四年行政院頒佈林業經營三原則，林務局乃依該原則指示擬訂「台灣林業經營改革方案」，將森林遊樂場展列為四大工作重點之一，並奉行政院於民國六十五年核定實施。惟森林遊樂區設置管理辦法於民國七十八年由行政院農委會發佈施行。從此森林資源之遊樂利用已有法源依據，而森林遊樂之發展且受重視。

三、森林遊樂之現況

　　目前台灣地區每年有300萬人次進入森林遊樂區從事各項遊憩活動，其經濟效益早已超過伐木收入。目前林務局已在全省國有林區設置大小型森林遊樂區16處，及登山等多項設施，其系統為：

　　1.大型森林遊樂區：具有渡假住宿設施，目前共有五處，其概況如下：

　　(1) 合歡山森林遊樂區：於民國五十三年闢建，因經年氣候嚴寒潮濕，使得本區成為全省最佳賞雪與滑雪之處。區內設有松雪樓、合歡山莊、滑雪中心等，可容納 遊客四百人左右。但每至雪季因人潮湧至，以致住宿設施不敷使用。

　　(2) 阿里山森林遊樂區：自民國六十五年起積極整建，完成阿里山鐵路第四分道地區之旅館、商店及一般公共設施，景觀資源與設施條件均屬一流，為遠近馳名的森林遊樂區。目前營運中之阿里山賓館、招待所、阿里山閣、救國團阿里山山莊、民營旅社及本局創新經營之列車旅館均可供遊客投宿。近年遊客人次每年約70,000人次，已呈穩定之趨勢。目前本局已完成本區周邊遊憩之規劃工作，將逐步發展以紓解旅遊日增之壓力。

　　(3) 墾丁森林遊樂區：於民國五十六年開始規劃整建，範圍包括公園區、賓館區、海濱區，為本省最具熱帶風味之遊樂區，遊客人次自五十六年起平均每年以11％之成長率增加，目前已趨穩定，每年約100萬人次。本區設有管理所，管理已上軌道。近年由於墾丁國家公園計畫之實施，墾丁森林遊樂區周邊已增設多處遊憩據點，在強烈競爭壓力之下，此區極需在既有之基礎上加強旅遊服務與解說工作，以提高服務品質。

　　(4) 太平山森林遊樂區：民國六十六年開始建設，目前有仁澤溫泉、太平山公園等據點，並有仁澤山莊、太平山國民山莊等住宿設施。七十三年元月解除甲種入山管制，現為乙種管制遊覽區。降低入山管制後遊客激增。本局已自民國七十六年起增設步道和體能鍛練場等設施以提供遊客更多的遊憩活動。

　　(5) 大雪山森林遊樂區：民國七十六年開始整建，七十四年八月一日正式提供國民休閒遊憩之用，本區於七十六年元月一日起開放為乙種山地管制遊覽區。海拔為2,274公尺，與阿里山相若，資源條件和現有設施均極具潛力。惟自東勢進入之林道長達43公里，路況欠佳，是發展之瓶頸，現正積極與有關單位洽商改善中。

　　2.小型森林遊樂區：目前已設有11處，其概況如下：

　　(1) 地理中心森林遊樂區：民國六十五年整建完成，以供遊客野餐以及休閒活動為主。

　　(2) 田中森林遊樂區：於民國六十五年進行建設，以露營、健行及休閒活動為主。

　　(3) 藤枝森林遊樂區：民國六十一年開始整建，以渡假及森林浴為主，目前已有餐廳和40人左右之住宿設施，屬甲種山地管制區。

　　(4) 知本森林遊樂區：民國六十八年利用原有苗圃地整建而成，以郊遊、野餐及露營為主。

　　(5) 池南森林遊樂區：民國七十年正式整建完成林業陳列館，以參觀研究為主。

　　(6) 內洞森林遊樂區：民國六十八年闢建，以露營、野餐及森林浴為主。

　　(7) 武陵森林遊樂區：民國五十八年開始整建，以渡假、登山為主。

　　(8) 竹山（瑞龍）森林遊樂區：民國七十四年開始整建，以健行、郊遊、野餐為主。

　　(9) 滿月圓森林遊樂區：民國七十四年開始整建，以森林浴、露營、郊遊、健行、登山為主。

　　(10) 八仙山森林遊樂區：民國七十四年開始整建，以森林浴、露營、渡假、登山、健行為主。

　　(11) 富源森林遊樂區：民國七十四年開始整建，以露營、郊遊、野餐及森林浴為主。

　　3.登山設施：分別就全省各山系進行規劃，設置登山山莊、避難小屋、路標及登山步道，以供登山者從事登山活動，已完成之設施有：

　　　　(1) 登山山莊：10棟。

　　　　(2) 避難小屋：31棟。

　　　　(3) 登山步道：330公里。

　　　　(4) 登山路標：241支。

四、未來展望

　　台灣之森林遊樂至目前已奠定相當堅實之基礎，展望未來，尚有改進之處，茲分述如下：

　　1.森林遊樂資源分期分區發展計劃全省國有林風景優美，潛力雄厚，可供開發之地點多達57處（其中有16處為已開發者），其餘41處林務局已納入未來發展計劃。

　　2.加強解說服務：增加遊客進入森林對大自然生態環境之瞭解，產生「愛林之情懷」，亦有利於對生態環境之保護。

　　3.加強宣傳促銷工作，強調愛林及保護生態環境。

　　4.加強遊客需求調查及遊客行為之研究，建立森林遊樂資源經營管理資訊系統。

　　5.鼓勵民間投資森林遊樂事業。