前　言
　　台北花園公墓是第一代鄉長為同鄉會留下的最大資源，同時也是同鄉會的錢坑。因此如何活化資源，讓錢坑轉為金雞母，藉以厚植台北花園公墓永續經營之基礎，進而亦得反饋同鄉會，就成為本屆理監事難以迴避的重要課題。本文係以拋磚引玉的角度，試擬可行方案，並試行簡要分析，期待能引發有識者更多、更有價值的思考，產生集思廣益之效，最終成為本會理事會決策的參考，故不揣簡陋試陳管見，敬盼先進指教之。

規劃構想
　　在「活化現有資源，創造最大價值，藉以永續服務鄉親」的構想下，持續有機轉換，使資源生生不息！

狀況分析
　　台北花園公墓原本是本會第一代鄉長為身後事，大家本於「有錢出錢、有力出力」，共謀鄉益，以期「生，同在一起；死，同葬一起」，藉以綿延鄉情鄉誼。基於此，台北花園公墓自當以服務鄉親為優先，並致力為鄉親提供「物美價廉」的商品與服務。惟自翡翠水庫興建以來，花園公墓之墓地已被列為墓八用地，不得土葬，使墓基的使用範圍停滯，導致鄉親使用率漸低，使花園公墓之營運、人事與設施維護等開銷，一時難以自給自足下，成為本會的負擔；本會財務現況之入不敷出，大體源出於此。為扭轉此情，必須優先進行適度的營運調整。

規劃方向
　　暫聚焦在「營運方式與營運管理」這兩部分，並以營運管理為重點。

一、營運方式：
　　殯葬條例第四十二條規定：「經營殯葬服務業，應向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請經營許可後，依法辦理公司或商業登記，並加入殯葬服務業之公會，始得營業。」依此，花園公墓之營運，得採：維持現制、委外代銷、設立公司等方式，再以「辦理期程、辦理程序、經營成本」作為決策之比較基準。
　　（一）維持現制，但須依規定辦理商業登記、加入公會，以合於法規範之要求。此方式辦理期程最短，程序最簡易，經營成本最低，花園公墓得賡續附屬於同鄉會。
　　（二）委外代銷，尚需經「訪商、招商、洽談、簽約」等程序。此方式期程最長，程序相對繁瑣，且據說按行情須提供塔位之三成作為報酬，經營成本最高。惟可吸納專業經營與管理之經驗。
　　（三）設立公司，依公司法另行設立公司。此方式期程次之，程序次之，經營成本則視公司規模而定。採取此方式，台北花園公墓將與同鄉會變成二個獨立的法人，有較大的營運自主空間。
　　以上三者，似以第一案最符同鄉會闢建公墓之本旨，而以第三案對使用者之權益最具保障。建議以維持現制為先，未來若設立公司，可採漸進式方式行之。亦即，初期不妨以「兩套招牌、一套人馬」運營，以節約人事成本。

二、營運管理：
　　花園公墓之營運管理，是墓管事務最核心、最根本的部分，起碼應考慮三個面向：一是商品，包括品質、風水、管理、服務；而與之對應者，則是價位；以上這五點最好扣合在「物美價廉」之上，而這才是最符合第一代鄉長闢建花園公墓的初衷。若基於環境改變，須開放塔位給非浙籍使用者，則對於浙籍使用者最好在這標準下再予折扣或優惠，藉此以共謀鄉益。二是行銷方式。三是如何支用收入，於此思考的焦點在於維持公墓永續營運、適度挹注會務經費、進行有機轉換—任何資源均具有限性，加上會務贊助動能漸趨枯竭，最好能藉由現有資源創造自給自足、生生不息的能量；故而，必須建立支用制度，以避免造成浪費或形成弊端。
　　（一）商品：台北花園公墓土地面積約三十二點八公頃，大體上可區分已開發、未開發兩個部分。已開發部分之商品，還可區分為墓基與永安堂塔位；未開發使用的墓地部分，或許未來可透過土地分割予以區隔，以便作更適切的規畫與利用。
已開發部分
　　1.永安堂塔位、春暉堂蓮座部分：就品質言，永安堂的主體於民國七十二年即取得建照，已算是中古建物，加上位在水源區，建物受法令限制，雖經九十七年的整飾精修，仍難符合新穎與高大上的標準，品質只能算是中上。就風水來看，永安堂位處有山有水的石碇山區，屬「山環水抱、四靈皆備」之格局，風水極優。更有大台北區蓄寶盆的翡翠水庫在側，風水可謂是永安堂的最大優勢！在管理上，目前已有二位專職管理員，二位兼職管理員，已可天天守護，加上又有監視系統連線，管理上已步上軌道。就服務言，雖有清明與中元普渡法會，服務項目仍稍顯陽春。再就與以上四者相對應的價位來看，永安堂的塔位與蓮座，處於「有錢的人不愛，沒錢的人愛不起，軍公教警消不太搭理（因有專屬公墓）」的尷尬情境；加上社會觀念改變，捐大體、樹葬、海葬（拋撒、植存等方式漸被接受，塔位需求降低，並非供不應求；即便是位在捷運麟光站旁的慈恩園，雖具有高大上的建物外觀，也必須採取以特惠價方式銷售，永安堂塔位自宜盯住慈恩堂，以比價方式進行合理的定價，絕不能孤芳自賞！未來要致力於提升品質、管理與服務，令使用者滿意，進而接受所定的價位；尤其在相對簡易的「接待、割草與花園化」上，更應先劍及履及的執行，以見初效。由於永安堂塔位使用偏低，為維持基本營運與設施維護，並適度挹注會務經費，使同鄉會有充裕經費為鄉親提供更好的服務，似亦應考慮開放一定數額之塔位，給周邊地區的非浙籍之使用者，藉以擴大客源，讓物能盡其用，藉以產生良性循環。
　　2.已使用之墓基部分：「台北花園公墓」係合法設置之私立公墓，依殯葬管理條例第二條第二款之規定，所謂公墓，是指供公眾「營葬屍體、埋藏骨灰」或供樹葬之設施。依此，台北花園公墓既可營葬屍體，亦可埋藏骨灰。惟後因翡翠水庫建立，為保護水源，現行「變更台北水源特定區計畫（土地使用分區管制要點通盤檢討）書」第十點第七款規定，將台北花園公墓土地列為墓八用地，限縮了使用範圍，只准作為埋放骨灰（或靈骨塔）使用，不得作為土葬之用。前開規定若從目的性解釋，原依實際需要已開發使用之墓基，僅不得再營葬屍體，非謂連同安厝骨灰亦不得為之；就已開發使用之墓基，依殯葬管理條例第六條之規定，似無須如未開發使用之墓八用地一般，另外提出申請或變更申請之必要。估不論此處的限縮使用有無違反「法律保留原則」之問題，至少須申請變更的官方見解，似無法律依據（詳參，筆者另篇〈台北花園公墓之墓基可否埋放骨灰—北府民生字第○九九一二二九○三五號函之研析〉）。此外，此部分主要是屬於服務既有使用的親族，因為除偶有的捐款外，別無其他收入以挹注會務經費。但割草以及墓道與設施的維護，卻可能是本會不小的負擔。未來若能突破現有困境，讓墓基得以埋放骨灰，並朝「供家族集中存放骨灰（骸）」之方向規畫設計，以符「地盡其利」之原則，相信更能符合鄉親的期待，滿足使用者對於家族墓園的需求。
　　3.尚未使用之墓八空地：可考慮先透過土地重測、分割，予以區隔，再視狀況評估以下方案，包括：自行開發、合作開發、於適合時機出售。此部分亦應妥善預劃，以創造最大價值，透過「前人種樹、後人乘涼」、「成功不必在我」之理念，為往後理事會提供預畫資材。
　　（二）行銷方式：永安堂塔位與蓮座之行銷，可行方案包括：委託專業公司代銷、螞蟻搬象等。不論採行何種方式，都應恪遵「誠信原則」，以服務鄉親、共謀鄉益為宗旨，進而維護同鄉會的信譽！
　　1.委託專業公司代銷：報酬三成！目前僅有如上之芻議，未來尚須透過訪商、招商（或招標）、談判、簽約等程序。本案優點是引入專業管理與經驗，缺點則是準備期程較長，錢給別人賺（土地、建物與塔位設施之成本都是同鄉會出的，代銷公司卻得因代銷輕易賺走三成，以八一,○○○元的塔位為例，將被抽走二四,三○○元，失血太大）。若要同鄉會也能獲益，就必須考慮調高塔位價，這又可能造成觀感不佳，價超所值，使用意願消散；況且代銷公司及代銷契約內容均未形成，暫難判斷這三成報酬是否值得。
　　2.螞蟻搬象：介紹者為：本刊讀者＋理監事＋會務人員＋府縣同鄉會會員＋各種路人……=>猶如螞蟻，為數者眾！VS代銷業者=公司員工（螞蟻搬象方案得以福利分享鄉親，受惠者眾、感謝人多）；介紹酬謝固定為「六千元整」（比房仲報酬高，有足夠仲介誘因，相對合理），代銷則為「二萬以上浮動（塔位三成），相對偏高」。
　　以上方案，其中螞蟻搬象方案於理事會通過後，即可施行；委託代銷案於理事會通過後，尚須相當期間的談判與簽約，期間至少半年以上。
　　建議：若要劍及履及的施行，可先試行「螞蟻方案」一年，若效果未達設定目標，再拋出「委外代銷案」（若覺得委外代銷可行，可利用這段試行期間，做訪商到簽約的準備，亦可產生第三案：先行第二案，後行第一案）。
　　（三）支用分配：任何資源都具有限性，需珍惜、不可浪費！畢竟，所有的會務贊助都是來自鄉親的信任與付託，豈容慷同鄉會之慨恣意支用，進而斷了鄉親贊助會務經費之心；而墓園的贊助收入，尤為重要。因為同鄉會僅為社團法人，猶可於無存續必要時解散，但墓園經營卻牽繫著每個使用親族的心，必須永續長存！對同鄉會而言，墓園的永續經營既是道義也是責任。因此同鄉會的支用制度，以及墓園贊助收入的支用分配制度，必須無私心、去邪念，以同鄉會成立之宗旨、墓園之永續經營為依歸，用心規劃設計。尤其，墓園贊助收入宜做好財務管理，大體上可朝三個面向作支用分配，包括：挹注會務、公墓公積、轉投資公積。此三者可暫時先採四、三、三比例分配，經過一段期間得進行檢討調整。當前會務經費有入不敷出現象，尤其先前墓園設施的維護主要是靠會務經費的暫墊，故初期將收入的四成挹注會務經費，逐步沖回實理所應當。現今塔位管理費改採十年期收二萬，有助改善墓園維護現況，但仍應未雨綢繆為天災時設想，因此以三成作為花園公墓重災維護公積，有其合理性。另提撥三成作為轉投資公積，以期資源得以生生不息；惟此部分具風險性，執行前務求審慎評估，切莫輕易陷入貪念。

　　總之，同鄉會的資源，均取之於鄉親，自當用之於鄉親，不容有恣意支用之情，故而支用分配制度至關重要，宜從共謀鄉益、興利除弊、多給少拿、杜絕浪費、生生不息等方向思考，如此亦可減少「玩社團者」加入同鄉會之動機與意願。以上淺見，還望我浙籍鄉賢惠予批評指教，以求集思廣益，完善規劃構思，好作為理事會決策之參考。

（浙江月刊 第620期）